科学推进国土绿化 绘就美丽中国新画卷——科学绿化专题访谈之一

　　导语：近日，国务院办公厅印发了《关于科学绿化的指导意见》（以下简称《指导意见》），按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，从指导思想、工作原则、主要任务、保障措施等方面对科学绿化进行了系统谋划。什么是科学绿化？如何做到科学绿化？各地在科学绿化方面有什么经验做法、存在哪些问题，以及如何贯彻落实《指导意见》？国家林业和草原局与新华网联合主办了科学绿化专题访谈节目。

　　嘉宾：

　　尹伟伦  中国工程院院士，北京林业大学原校长

　　胡长清  湖南省林业局党组书记、局长

　　王太明  山东省自然资源厅党组成员、副厅长

　新华网：《指导意见》明确提出了“科学绿化”的总体要求、主要任务、保障措施，什么是科学绿化？

　　尹伟伦 ：科学绿化坚持保护优先、自然恢复为主

　　科学绿化就是尊重自然规律和经济规律，坚持保护优先、自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合，遵循生态系统内在规律开展绿化和生态修复，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，使生态系统发挥更大的生态功能和生产潜力，提升生态建设、生态工程的综合效益，走科学、生态、节俭的绿化发展道路。

　　新华网：经过长期努力，我国森林面积和蓄积已连续30年保持“双增长”，成为全球森林资源增长最多的国家。在推进国土绿化的过程中，山东、湖南各积累了哪些科学绿化的经验做法？

　　胡长清：湖南注重提升森林生态系统功能

　　近些年来，湖南国土绿化不管在理念、措施、树种上都发生了很大的变化，原来主要以提供木材为主，所有树种以追求蓄积量为主，现在以生态建设为主，更多是满足广大人民群众对美好生活的需求，因此，湖南现在更多的是注重提升森林生态系统功能。这些年，湖南在造林绿化中实现了三个转变。

　　一是转变绿化理念。原来以追求木材蓄积量、木材生长量为主，现在造林绿化注重的是近自然、全周期、多功能。

　　二是优化绿化布局。2020年，全省森林覆盖率上升到59.96%，约为新中国成立初期的两倍，现在更多的是进行结构性调整和优化。通过点、线、带、片、面的建设，实现湖南整个生态屏障功能的有效提升。

　　三是提升绿化效能。为什么造林，原来是为了木材，现在是为了生态系统，为了百姓致富，为了木材战略储备。另外，在优化过程中还要解决谁来种、怎么种、怎么管等问题。

　　王太明：山东把国土绿化工作放到突出位置

　　山东省森林覆盖率由改革开放初期的8.84%提高到目前的近20%，活力木蓄积量由2400多万立方米达到目前的1.3亿立方米。主要做法有：

　　一是高位推动。历届省委省政府把国土绿化工作放到突出位置，制定了一系列保护和发展林业的政策。

　　二是科学选择绿化树种。坚持因地制宜、适地适树，制定了《山东省国土绿化优良树种推荐名录》，推广使用适应性强、材质好的优良乡土树种。

　　三是强化森林抚育。在国有林场实施森林质量精准提升工程，一场一策，一场一品，科学编制森林经营方案，每年完成森林抚育200万亩以上。

　　四是注重管护。对重点工程造林，实行专业队标准化栽植、合同化管理模式，推行施工单位“先栽植、包成活、再结算”运作模式。

　　五是以森林城市创建为抓手推进城乡绿化美化一体化。

　　六是统筹山水林田湖草沙系统治理。

　　七是落实生态效益补偿政策。

　　新华网：目前，存在哪些制约湖南、山东科学绿化方面的问题

　　胡长清：主要问题还是观念转变

　　目前遇到的问题，第一个还是观念转变的问题。过去目标的单一性导致生态效益较低。这些年，湖南在实践中发现，这个理念必须要进行大调整，必须以当下人民对幸福生活的需求作为导向，确定造林绿化目标，确定我们为谁造林、为什么造林的问题。

　　其次是解决系统集成问题，也就是系统化的问题。造林绿化不仅仅是林业部门的工作，它对我们整个国家的生态系统和生态功能的整体效益是有影响的。因此，现在必须解决各个部门之间的联动问题，解决政府、社会与百姓联动的问题。

　　第三个需要解决的是科技支撑的问题，包括树种的选择、栽培技术的改进，特别是有效解决各种森林病虫害、有害生物、森林防火的问题。

　　第四是解决治理能力提升和管理有效性的问题。在推进造林绿化的过程中，如何有效提升政府的治理能力和管理水平，也是湖南下一步需要解决的重点问题。

　王太明：山东现有可用于造林区域的造林难度大

　　山东目前的主要问题有三个方面：

　　一是绿化用地的管理不够科学和精准。山东人多地少，是产粮大省，永久基本农田占比高，造林空间越来越少。科学绿化，要统筹考虑国土空间规划、绿化专项规划、土地利用结构、土地适宜性、林木适应性等因素，遏制耕地“非农化”“非粮化”，科学解决“树往哪里栽”的问题，对基层林业技术力量提出了更高的要求。

　　二是现有可用于造林区域的造林难度大。近年来，我省国土绿化取得了显著成效，但目前自然条件好的地方已经基本绿化，下一步可用于新增造林的空间，主要是荒山和环渤海地区泥质海岸盐碱地。现有荒山土层瘠薄、山高路远、立地条件差；盐碱地盐渍化程度高，耐盐碱树种少，都是难啃的硬骨头。

　　三是森林资源质量不高。山东中幼龄林占78.6%，成熟林仅占21.4%；纯林占比80%以上，混交林不足20%。树种较为单一，平原地区杨树占比90%以上，山丘地区刺槐、松树、柏树、栎类4个树种占到80%以上。森林质量不高，全省森林蓄积量为60.01立方米/公顷，为全国平均水平的66.8%，森林固碳能力有待提高。

　　新华网：为推进国土绿化高质量发展，湖南、山东如何贯彻落实《指导意见》？

　　胡长清：将努力打造科学绿化湖南样板

　　《指导意见》的出台，为下阶段推进国土绿化高质量发展提供了科学依据。湖南作为林业大省，贯彻落实《指导意见》，主要从四个方面发力：

　　一是广泛开展学习。全省林业部门将广泛组织开展《指导意见》大学习大讨论大宣传，领悟新思想，把握新内涵。

　　二是完善造林绿化规划。将《指导意见》的新要求，融入到正在编制的湖南“十四五”及中长期林草建设规划中，对全省造林绿化布局、林种树种的选择，特别是山水林田湖草沙之间进行有效衔接，进一步充实完善。

　　三是用好林业政策。现在正在实施林长制，湖南将把科学绿化作为林长制建设的重要内容，统筹各方面力量，完善制度机制，全面提升全社会造林护绿的积极性和有效性。

　　四是做好技术指导。“十四五” 时期，湖南将深入践行习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，统筹城市和乡村绿化建设，统筹绿化数量和质量提升，紧扣湖南实际和工作基础，在生态廊道建设、“互联网+”全民义务植树、古树名木保护、乡村绿化、长株潭生态绿心提质、林草融合发展、资金管理等方面继续探索，努力打造科学绿化湖南样板。

　　王太明：山东将以林长制为抓手 搞好科学造林营林

　　下一步，山东省将以林长制为抓手，压实各级林长责任，重点抓好以下工作：一是坚持规划引领，科学编制有关规划。依据国家重大战略规划和山东省国土空间规划，编制林地保护利用规划、林业保护发展“十四五”规划等专项规划，实现多规合一。根据山东省国土空间规划，科学布局国土绿化空间，划定造林绿化的重点区域，构建以“两屏、三带、七廊、八心”为重点的国土绿化空间新格局。二是科学合理选择绿化用地，抓好造林绿化落地上图。利用国土三调成果，进行国土绿化空间分析，摸清绿化用地的本底范围。对符合造林要求的地块，落到图斑、落到数据库，作为今后安排造林计划任务的主要依据。三是认真编制方案，搞好科学造林营林。四是科学管护资源。进一步加强林业有害生物防治，做好松材线虫、美国白蛾等林业有害生物测报、检疫、防治工作。五是深入推进社会造林。六是做好典型总结和经验推广。

　　通过推进《指导意见》落实落地，逐步构建适合山东实际的国土绿化标准和制度体系，推动形成科学绿化、系统修复、绿色发展的新格局，为实现碳达峰、碳中和目标贡献山东力量。

新华网: 在实际工作中如何做到科学绿化？

　　尹伟伦：科学绿化是对整个林草生态建设的高水平顶层设计

　　国务院办公厅印发《指导意见》是非常有针对性的，是贯彻党中央国务院决策部署、提升绿化水平的一个重要指导文件，不仅具有现实意义，而且它将长期影响我国森林质量、功能以及可持续经营，对构筑我国生态安全屏障发挥重要作用。

　　科学绿化是对整个林草生态建设的高水平顶层设计，要求针对不同地区的气候地理条件，按照自然禀赋的差异进行科学谋划。因地制宜、分类施策，不仅体现在造林上，而且体现在森林经营管理上，体现在森林生态系统的稳定性提升上，还体现在山水林田湖草沙整个生态系统的治理上，保障自然生态系统能量流、物质流畅通无阻，实现自然规律与经济规律的相结合，提高附加值。科学绿化是今后我国生态建设一个非常重要的指导思想。

　　首先，按照国土三调数据，充分利用好林地等绿化用地。绿起来了不等于长起来，造林面积很多，但是如果没有很好经营管理，森林的质量就不高。林业在经营的长周期中要不断调整密度，才能使造林初期的高密度得到有效的调整，最后形成一批大径材，发挥长期的高质量的碳汇功能。

　　其次，造林树种的选择一定要因地制宜，宜林则林、宜草则草。干旱的沙区要以灌木为主，高寒地区要以长周期、耐低温的树种为主，南方要用适应水分条件的长周期的珍贵树种。一些速生树种解决木材需求很重要，但长周期的生态系统需要长周期的珍贵树种。以乡土树种为主，科学引进树种，科学培育新的良种。另外，有些地区可以适当造一些纯林，但更多的是要增加生物多样性，形成多树种的混交状态，有效控制病虫害，保证生态系统稳定。

　　第三，加强森林经营。造林是基础，但经营是根本。林业要推行精准管理，每一块林地根据树种的不同建立科学经营方案，实现全周期管理，不同树种的经营周期要进行科学论证。要科学制定森林经营方案，保证科学的经营方案能够有效指导每一年的生产管理，提高林地光能利用率和水土保持功能。

　　第四，森林要更新。树木的生命是有周期性的，不同树种的周期是不同的，因此树木在走向衰老时要抓紧更新利用，重新形成生机盎然的新森林，才能森林常在，使林地世世代代发挥生产潜力和森林服务功能。当然，还需要加大科技支撑，包括智慧林业、优良品种选育、栽培技术、抚育经营、森林防火等一些现代化的经营措施，从而提升森林、草原等自然生态系统的科学经营水平，对国土绿化、生态建设以及人类应对气候变化作出更大贡献。

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