目标2035年生态环境质量根本好转，潍坊推进生态环境分区管控

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者王琳

为加快推进潍坊市“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）落地，潍坊近日印发了《潍坊市“三线一单”生态环境分区管控方案》。方案构建生态环境分区管控体系，将全市国土空间划分为155个陆域和27个海域环境管控单元，区分优先保护、重点管控和一般管控三类，实施分类管控。

方案制定了主要目标，到2025年，基本建立“三线一单”生态环境分区管控体系，生态环境质量持续改善，产业布局及生态格局进一步优化，国土生态空间应保尽保，生态保护红线制度稳固，生态系统服务功能逐步提升。资源利用效率大幅提高，绿色发展和绿色生活水平明显提高，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高，打造“南部山青、北部海蓝、湖河水秀、城市绿美、全域生态”的美丽城市。到2035年，生态环境分区管控体系巩固完善，生态环境空间格局不断优化，生态环境质量根本好转。生态系统健康和人体健康得到充分保障，环境经济实现良性循环，形成节约资源和保护环境的空间格局，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，基本建成人与自然和谐共生的美丽潍坊。

方案以生态优先、绿色发展为导向，按照生态优先、分区管控、统筹实施的原则，建立实施“三线一单”生态环境分区管控体系。全面落实《潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》有关目标要求，提出了全市生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的分阶段主要目标。

构建生态环境分区管控体系，其中包括生态空间分区管控、环境质量底线分区管控、资源利用上线分区管控和环境管控单元划定结果。

全市建立生态环境准入清单。以环境管控单元为基础，结合“三线”划定情况，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入要求，全市建立“1+155”生态环境准入清单管控体系。其中，“1”为市级清单，体现全市的基础性、普适性要求；“155”为环境管控单元清单，体现管控单元的差异性、落地性要求。

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《潍坊市“三线一单”生态环境分区管控方案》构建生态环境分区管控体系，其中包括生态空间分区管控、环境质量底线分区管控、资源利用上线分区管控和环境管控单元划定结果。

全市生态空间包括生态保护红线和一般生态空间。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。一般生态空间原则上按限制开发区域的要求进行管理，根据主导生态功能进行分类管控，以保护为主，严格限制区域开发强度。

环境质量底线分区管控分为大气环境分区管控、水环境分区管控、近岸海域环境分区管控、土壤环境风险分区管控四个部分。全市大气环境分为大气环境优先保护区、大气环境重点管控区和大气环境一般管控区，共划分180个大气环境管控分区。全市水环境分为优先保护区、重点管控区（包括工业污染重点管控区、城镇生活污染重点管控区、水环境农业污染重点管控区）和一般管控区，共划分180个水环境管控分区。全市近岸海域分为优先保护区、重点管控区和一般管控区，共划分27个近岸海域环境管控分区。全市土壤环境分为农用地优先保护区、土壤环境重点管控区和土壤环境一般管控区。

资源利用上线分区管控分为水资源重点管控区、土地资源重点管控区和能源重点管控区。水资源重点管控区为地下水开采重点管控区，面积2543.17km2，涉及奎文区、潍城区、寒亭区、青州市、寿光市、昌邑市部分镇（街道）。区域内应严格控制用水总量，实施农业、工业、城镇生活等全方位节水。到2025年，全市浅层地下水超采区基本消除，地下水生态得到改善。土地资源重点管控区为生态保护红线集中、重度污染农用地或污染地块集中的区域。区域内生态保护红线区域严格落实红线保护要求；重度污染农用地区域，加强耕地用途管控，开展受污染耕地安全利用及治理修复，达不到国家有关标准的，禁止种植食用农产品；对受污染地块，开展污染修复治理，严格污染地块开发利用和流转审批。能源重点管控区为全市高污染燃料禁燃区。区域内除供热规划范围内上大压小的集中供热锅炉外，禁止新（改、扩）建任何燃用高污染燃料的设施，原燃用高污染燃料的单位和个人应当在规定期限内停止燃用高污染燃料，改用天然气、液化石油气、电等清洁能源。

全市环境管控单元分为优先保护、重点管控和一般管控3类，实施分类管控。陆域环境管控单元。全市陆域划定环境管控单元155个。优先保护单元19个，主要是生态空间和自然保护区、饮用水水源保护区等各类保护地分布相对集中、面积占比较大的镇（街道）。重点管控单元80个，一般管控单元56个。海域环境管控单元。衔接近岸海域环境管控分区划定结果，全市海域环境管控单元共27个，其中优先保护单元6个，重点管控单元13个，一般管控单元8个。