广州市水务局局长龚海杰：信息化助力河长制 开启“掌上治水”新模式

南方网讯（记者/汤文诗 通讯员/赵雪峰）广州市始终坚持以河湖长制为重要抓手，深入践行“控源、截污、清淤、补水、管理”治水思路，取得了耀眼的成绩——国家监管的147条黑臭水体全面消除黑臭，13个国省考断面历史性达标。这座城市因水而生，因水而美。

天河区猎德涌花城大道段航拍实景（通讯员供图）

近日，广州市河长办常务副主任、广州市水务局局长龚海杰在《广州：信息化助力河长制 开启“掌上治水”新模式》一文中表示，广州市作为改革开放的前沿阵地，在河湖治理工作上真抓实干、勇于创新，在广东省首推“河长App”，通过“互联网+河长制”，率先开启“掌上治水”新模式，以信息化强监管压实河长制各主体责任担当，助力精准攻坚并建立长效机制，推动广州市河长制实现从“有名、有实”向“有能、有效”的跃升，通过系统治理、源头治理，全市河湖面貌焕然一新。

龚海杰在文章中总结出河长制落实过程中三大亟待解决的难题。一是履职掣肘多。各区都存在涉水违建、雨污合流、污水直排等历史遗留问题，难以实现河道管理范围全贯通、杜绝污水直排等要求，河长上报问题避重就轻。二是存在履职“冠名制”。表现在镇街、村(居)级河长上报问题少，2018年村（居）级河长1月平均巡河上报问题率（上报问题人数占巡河人数比率）为12% ，巡河浮于形式；村（居）级河长“四个查清”（违建、排水口、散乱污、通道是否贯通）平均完成率仅为12%。三是缺乏履职考核评价机制。严重影响河长的履职积极性及河长制从“有名”向“有实”转变。

广州市结合自身实际，建立健全“信息化、体系化、可量化”河长监管体系，着力打造最先进、最系统、最精准的河长监管体系，努力在全国河长监管领域提供可复制的广州范本。

信息化——确保监管手段最先进

建立信息化技术保障机制能有效促进全面推行河长制工作落地。

龚海杰指出，广州市在整合多方资源基础上开展“互联网+河长制”行动，建立了河长管理信息系统平台及配套运行管理制度，主要从压实河长职责、激励河长履职、提升河长履职水平、提高河涌问题的流转顺畅度、社会公众参与度等方面多方位提升河涌治理和管理的能力，为打赢打好水污染防治攻坚战，为河湖“长制久清”奠定基础。

广州市以水务信息化为重要抓手，创新探索出一套“管服”并重的体系架构，在全省范围内率先开启“掌上治水”，全新搭建“PC端、App端、微信端、电话端、门户网站端”五位一体监管平台。

五位一体监管平台的建立，有效形成了“管理范围全覆盖、履职过程全覆盖、业务信息全覆盖”的广州河长管理信息系统“三个全覆盖”。

体系化——确保监管方位最系统

广州市实现全市河长湖长全覆盖，并通过广州河长管理信息系统实现了全市河湖河长湖长全串接。广州市河长办先后出台多项巡河指导意见，紧密围绕河长履职前、履职中、履职后，借助信息化手段监督河长履职行为，压实河长履职责任，不断提升履职水平。

一是履职前。制定各类工作指引、印发河长手册、印制河长漫画、开展河长培训等。河长履职前可通过培训、学习相关工作指引以及河长漫画等方式学会使用河长App开展巡河、问题上报、查看河涌水质等工作。二是履职中。定期周报月报制。自2018年7月起至2020年年底，已向各级河长推送河长周报100多期。2019年开始，基于河长App系统中河长周报反馈的数据信息，以河长管理、服务河长、曝光台为主体内容，每月定期分析河长App中河长巡河、问题上报、巡河轨迹、水质情况等基础数据，编写16期反映基层河长履职情况的《河长管理简报》，曝光履职差的典型河长46名，并将问责线索移交相关部门。三是履职后。加强监督管理，利用系统通报、曝光等手段力促河长履职从形式履职向内容履职、成效履职转变。

可量化——确保监管结果最精准

评价指标量化。河长作为河长制工作的直接推动者和主要践行者，履职效果与河长制工作成效直接相关。为使河长制高效稳步推进，广州始终坚持源头治理理念，将河湖与河长作为落实河长制的两大源头，通过对河长履职相关因素进行分析，创新体制机制，推行量化考核，建立了一套科学有效的《河长履职评价体系》。该体系以数据统计的方式对各级河长的巡河、问题上报、问题处理、下级河长管理、水质、激励问责等方面进行量化评价，并以不同指标的评价结果为依据，对各级河长按照文件要求开展工作的情况、工作取得的成效进行监督管理。

差异化巡河动态预警。通过每月河涌水质的监测数据，结合国家、省、市相关部门通报批评或媒体曝光的问题情况，建立以“水质+问题”为机制的“红、橙、黄”三色预警机制（以专业监测机构得出的水质指标，根据《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）判定水质黑臭、水质劣V类、水质V类的指标值分别制定红色、橙色、黄色预警指标值），并以河湖问题数量进行分析，河长上报问题数量与质量低于非河长上报问题数量与质量的，视对比程度予以黄色预警、橙色预警或红色预警。水环境差异化动态预警机制的推行，将河长履职目标锁定为水质不反弹，通过每月发布的河涌水质预警情况，河长App自动在次月调整河长履职要求，河涌水质良好的河长工作适当减轻，进一步压实河涌水质黑臭的河长履职。

实施精准监管。利用广州河长管理信息系统平台数据，监管各级河长巡河时间、轨迹、距离、次数，以及上报、交办、转交的河湖问题当前经办人、办理情况等信息，通过对巡河数据和河湖问题的分析比对，及时发现履职不力、虚假巡河的河长，并移交问责组追责。2018年以来，共配合提供227个河长履职线索，有效提升河长管理监督精准化。对有关问责结果和后续整改情况在广州河长管理信息系统中以“红黑榜”等栏目进行通报，传导工作压力。增强了执纪问责警示和教育的效果，有效推进河长制湖长制工作落实。追责问责机制形成以来，总体运行较好，能有效监督各级河长的履职情况，强化履职水平。