深度丨江苏今年第1号省总河长令，部署了什么重要事？

《新华日报》6月24日报道，近日，江苏省委书记娄勤俭，省委副书记、省长吴政隆签发2021年第1号省总河长令，部署在全省组织开展幸福河湖建设，力争到2025年全省城市建成区河湖基本建成幸福河湖，到2035年全省河湖总体建成“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖。

　　通读报道，“瞭望君”发现，这份省总河长令将“幸福河湖”四个字摆上重中之重位置，吹响全域建设幸福河湖的号角。

　　说到水，江苏有八个字：河湖众多、水系发达。江苏地处长江、淮河两大流域下游，辖江临海、扼淮控湖，10.72万平方公里面积，水域占16.9%，是唯一拥有大江、大河、大湖、大海的省份。江苏依水而生、因水而兴，河湖是江苏最大的资源禀赋和生态本底。

　　水资源、水环境、水生态的保护与治理，对于经济发达的江苏来说，是一道必须答好的必答题。一方面，水安全等老问题尚未得到完全解决，洪涝灾害威胁依然存在；另一方面，水环境恶化与水生态退化趋势并存，这些跟水有关的重点和难点，考验着高效能治理的决心与智慧。

　　把“水”文章做得有声有色，让“水韵江苏”成为江苏一张亮丽名片。这几年，江苏这方面探索多，尤其是在全国率先全面建立河长制，强力推进河湖突出问题整治，打响碧水保卫战、河湖保护战。

　　“瞭望君”注意到，2019年第1号省总河长令就是部署在全省开展碧水保卫战、河湖保护战。当时，江苏水污染治理、水环境改善处于攻坚克难、滚石上山的关键阶段，总河长令强调问题导向，要求“聚焦长江大保护、太湖治理、黑臭水体治理、水质达标等重点，进一步摸查水污染防治和河湖治理存在的突出问题，实行挂图作战、逐项整改、对账销号”。

　　水更清、岸更绿、景更美，这已成为江苏人感受最深的变化之一，也是这个经济大省“环境美”的标志之一。

　　数字见证变化。“瞭望君”查阅公开报道发现，去年江苏70%以上的重点河湖生态达到优良，国家重点河湖水功能区水质达标率为93.5%；104个国考断面水质达到或优于III类比例达到83.7%，无劣V类断面。长江水质稳定保持在Ⅱ类。全省水资源保护、水环境治理、水生态修复、水文化建设、水工程管护、水制度创新等方面指标实现程度显著提升。9个设区市建成国家级水生态文明城市，建成农村生态河道339条、生态清洁小流域96个、水利风景区151个、水美乡村1820个。可以说，江苏总体环境质量创新世纪以来最好水平，离不开水中取得的“沧桑巨变”。

　　回到省总河长令。首先，有必要弄明白“幸福河湖”的深刻内涵。

　　2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，语重心长地嘱托，“让黄河成为造福人民的幸福河”。

　　时隔一年，总书记在江苏考察时说，加强生态文明建设，是推动经济社会高质量发展的必然要求，也是广大群众的共识和呼声。他希望大家共同保护好大运河，使运河永远造福人民。

　　从黄河流域到长江流域，再到大运河、内陆河湖，总书记对生态河湖建设提出一系列要求，赋予“永远造福人民”的重要内涵。这是以人民为中心的发展思想在生态文明建设中的具体化。

　　于江苏而言，开展幸福河湖建设，有助于推动河湖治理保护方式变革，进一步处理好经济社会发展与水安全、水资源、水环境、水生态、水文化的关系。说大了，对经济社会高质量发展、建设美丽江苏、提升人民群众福祉，具有十分重要的意义。

　　因此，江苏在部署幸福河湖建设的主要任务时，强调三个方面：

　　着力提升水安全保障水平，河湖防洪达标率达90%以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%。

　　强化河湖管理，水域和岸线功能分区管控全覆盖，水域面积稳中有升、水域功能稳步提高，河湖生态普遍复苏，生态岸线占比达50%以上，沿河沿湖各类污染源全面管控。

　　传承弘扬水文化，水文化遗存有效保存率100%，现代水文化形态不断呈现。

　　其实，今年2月1日召开的江苏水利工作会议上就发出信号，把“建设造福人民的幸福河湖”明确为全省河湖治理保护新目标。这次会上，明确幸福河湖建设的目标——

　　2025年，全省城市建成区河湖基本建成幸福河湖；

　　2030年，723条骨干河道、137个省管湖泊基本建成幸福河湖；

　　2035年，全省河湖总体建成“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖。

　　河湖是生态系统和国土资源的重要组成部分，是“强富美高”新江苏建设的空间所在、优势所在、潜力所在。目前，幸福河湖建设已成江苏各地水环境治理的重头戏，不少地方已有系统谋划，统筹推进水安全、水环境、水资源、水生态和水文化建设。

　　比如，泰州去年出台幸福河湖建设实施意见，提出全面打造安全之河、健康之河、宜居之河、生态之河、文化之河、富民之河，到2035年幸福河湖建设基本覆盖全市域，实现河湖从自然美向水体美、生态美、空间美、意境美、生活美的“五美”飞跃。

　　南通去年6月发出动员令，提出“大力弘扬新时代南通治水精神，加快建设生态美丽幸福河”。目前，南通93个长江干流岸线利用清理整治任务按时完成，31个省考以上断面水质改善幅度全省第一。

　　今年，幸福河湖建设更是全面推开。“瞭望君”注意到，6月23日，连云港召开全市河长制工作新闻发布会，全面启动创建幸福河湖，明确在强化持久水安全保障、健康水生态建设、优美水环境打造、优质水资源供给、先进水文化传承等5个方面发力。

　　连云港提出今年底前完成幸福河湖建设20条；到2025年，全市城市建成区河湖、大型水库基本建成“幸福河湖”。每个县区功能板块至少创建3条（座）“幸福河库”，创建工作纳入市对县高质发展个性化考核指标。

　　今年江苏省政府督查激励榜单上，“河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显的地方”一列，获此殊荣的设区市就有苏州、连云港、盐城、镇江。

　　君到姑苏见，人家尽枕河。苏州西濒太湖，北依长江，京杭运河纵贯南北，拥有2万多条河道、近400个湖泊。苏州去年超额完成生态美丽河湖建设任务，451条跨界河湖实现联保共治全覆盖。

　　“十四五”期间，瞄准“幸福河湖”新目标，苏州提出打造“水清岸秀、河湖通畅、城乡融合、水岸一体”的全域生态美丽河湖体系，建设造福苏州百姓、示范全省全国的“幸福河湖”。全市域、全领域、全方位建设生态美丽河湖，造福百姓、示范全省全国，这些表述足见苏州的更高追求。

　　4月19日，常州召开河湖长制工作会议，明确把建设幸福河湖作为推行河湖长制的首要任务。与此同时，常州发布今年第1号总河长令，提出扎实推进水安全保障、水资源保护、水污染防治、水生态修复、水环境治理，持续改善河湖面貌和水生态环境，努力建设造福全市人民的幸福河湖。

　　治水之路，久久为功。江苏省今年第1号总河长令还提到，要充分发挥河湖长制组织体系作用，加强组织领导，明确工作举措，研究制定幸福河湖建设的保障措施、评价体系和激励机制，协同形成幸福河湖建设的强大合力，推动各项工作落地见效，让人民群众满意。

　　“瞭望君”认为，幸福河湖建设，民生为上，治水为要。水是老百姓最关切、最直接、最现实的生态环境要素之一，幸福河湖建设归根到底是为民造福。遵循自然规律治理河湖，让曾经透支的河湖生态得到休养生息，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，最终把良好生态环境化为最普惠的民生福祉。对于江苏来说，这是生态优先、绿色发展的内在要求，也是彰显“走在前列”重要使命的具体体现。

　　撰稿 新华日报记者 倪方方

　　素材来源 人民日报 新华社 新华日报 交汇点新闻 中国江苏网 苏州日报 常州日报 南通发布等

　　图片 视觉中国

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