驴友野游事件频发，应急救援谁买单？

近年来，随着户外探险运动兴起，“驴友”擅自进入禁区遇险的事件频发，给当地带来巨大安全风险和经济负担。户外探险救援该由机构还是个人“埋单”，成为社会热议话题。

据中国登山协会登山户外运动事故研讨小组的不完全统计，2018年共发生“野游”事故348起，其中受伤115起、死亡40起、失踪4起、无人员伤亡189起。2017年共发生事故289起，其中受伤107起、死亡35起、失踪7起、无人员伤亡140起。

“鳌太线”是纵贯秦岭鳌山与太白山的主山脉，太白山为秦岭山脉主峰，海拔3767米；鳌山是第二高峰，海拔3477米。

由陕西的鳌山沿秦岭山脊徒步到太白山，中间一路风景优美，奇峰仙境，令很多驴友心驰神往。但也因为地理环境险恶，天气变化无常，路况复杂等因素，导致这一条线异常危险，所以一直没有对外开放。可以说，这是一个美丽与凶险并存，天堂与地狱尽在咫尺的生命禁区。

多年来都曾有驴友因穿越“鳌太线”发生事故，据不完全统计，2012年至2017年，短短五年时间，“鳌太线”就累计走失、失踪、死亡驴友多达46人。秦岭“鳌太线”成为国内死亡率最高的一条线路。

陕西官方已全面禁止秦岭“鳌太穿越”，非法穿越“鳌太线”要接受3000元的行政处罚。然而，即使国家三令五申，呼吁旅游爱好者不要擅闯，但还是有人以身试险，将宝贵的生命留在了这里。

日前，安徽省黄山市文化和旅游局向社会征求意见，拟将有偿救援的施行范围，从黄山风景名胜区扩大到整个山岳型景区。

2018年，黄山风景名胜区试行有偿救援，制定了国内首部有偿救援制度的规范性文件。此次发布的征求意见稿，旨在将有偿救援的施行范围从黄山风景名胜区扩大到整个黄山市的山岳型景区，并对有偿救援的费用项目、审议流程及法律责任等进行了细化。例如，救援人员劳务费用按照其工资和实际救援时间确定；属地政府将针对无异议不支付有偿救援费用的旅游活动组织者及被救助人进行依法追偿；旅游活动组织者及被救助人支付有偿救援费用，并不免除其擅自进入未开发开放区域应承担的法律责任等。

据统计，2014年，黄山风景名胜区共堵截、查处“驴友”擅入景区未开发开放区域50批262人次，2015年堵截、查处24批193人次，2016年为24批212人次……这期间，景区每年的救援量为400起左右，其中一般救助约占75％，较大或伤病情况严重的约占25％。一年直接费用支出少则数十万元，多则数百万元，基本由景区负担。有偿救援办法实施近一年，黄山风景名胜区堵截、查处的违规探险“驴友”数量明显下降，减至3批41人次。

综观这些年的“野游”事故，在死亡的人群中，男性约占七成，这也与参加户外运动的人员性别成正比。从地区分布上看，“野游”事故集中在多山地区，云南、四川的高山峡谷、湍急河道更是事故高发地。尤其值得注意的是，导致死亡事故的户外运动方式，75%的死亡是发生在徒步运动时，其他依次为潜水（9%）、高海拔登山（7%）、滑雪（4%）、攀岩（3%）、滑翔伞（2%）。这说明门槛较低的运动反而更容易出现事故。

现在即便是一些发达国家，对于高风险的户外探险运动，专门的成文法还极为稀缺，需要参照散落于民法典、旅游法、经济法乃至刑法中的相关条文来约束“野游”行为。而且，户外探险运动本身又具有交叉属性，涉及的行政管理部门包括了旅游、体育、文化、工商、公安、园林、林业、消防、县乡等多个部门，可谓“九龙治水”，任何一个部门都难以实施单一有效管理。但是，多部门联合执法又会产生难度大和成本高的问题，需要在实践中探索出一条切实可行且高效稳妥的管理办法。

事实上，我国旅游法第八十二条就明确规定：“旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。”“旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。”

政府和相关机构救助，个人支付所需承担的费用，合情合理合法。这个道理，必须明确告知每位驴友及其家属。