丰都 河长引领筑屏障 浩浩长江水清清

龙河（丰都段）成功创建全国示范河湖 摄/林登周

龙河网格员清理河道 摄/高洁 范晓瑶

龙河湿地公园美景 摄/高志相

长江丰都段沿岸吸引了大量河鸥 摄/高志相

保护好长江母亲河和三峡库区，事关重庆长远发展，事关国家发展全局。重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，对长江中下游地区生态安全有着不可替代的作用。

“十三五”时期，特别是全面推行河长制以来，地处三峡库区腹心的丰都深学笃用习近平生态文明思想，坚定贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，统筹山水林田湖草系统治理，系统保护、治理、修复自然生态，全力筑牢长江上游重要生态屏障，助长江干流丰都段水质总体保持着“优”的等级。

搭建体系 “母亲河”河长共治

丰都县三合街道罗山村的秦闯，每天都会扛着3米长的网兜，到离家不远的龙河边走一遭。巡河制止捕捞、清理垃圾，是这位罗山村村级河长每天的“必修课”。

在丰都的龙河沿岸，像秦闯一样的村、镇两级河长足有40多名。往上，还有市县两级河长齐抓共治，形成了“市级河长主督、县级河长主治、镇村河长主巡”的分级责任体系。

龙河是丰都人的“母亲河”，是长江上游右岸一级支流，发源于武陵山区，流入长江三峡库区。2019年11月，水利部开展首批全国示范河湖建设，拟用一年左右时间实施综合治理，建设一批“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的示范河湖，实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”目标。龙河（丰都段）作为我市唯一代表入选全国首批17个示范河湖建设名录。

开展全国示范河湖建设以来，丰都高标准编制了《龙河（丰都段）示范河湖建设实施方案》，创新推出龙河（丰都段）示范河湖管理标准化体系。在此体系下，创新推行“一河三长”河道综合管护机制——在党委、政府领导担任河长的基础上，由人大、政协领导担任“河流督导长”，充分发挥人大法律监督、政协民主监督的职能，促使各级河长履职尽责、落地落实；由公安系统领导担任“河流警长”，强化对涉水违法行为、案件的查处打击，畅通行政执法与行使司法衔接渠道，有效维护河流管护正常秩序，形成执行、监督、执法三位一体的河道综合立体治理格局。

“一河三长”之下，还有103名网格员。丰都以网格化管理为关键，打通河道管护环节“最后一公里”。出台《龙河三级网格员管理办法（试行）》，由网格员对责任河段每月开展不少于22次的常态化巡河护河、问题排查，推动实现“河道无垃圾、河岸无违章、河中无障碍、污水无三排、生态无破坏”的管护目标，织密织牢河道管护网。

齐抓共管 “新龙河”全国示范

以“河长制”为引领，丰都在龙河流域重拳清理“四乱”。按照水利部“清四乱”和市总河长令要求，集中开展河库“清四乱”专项整治行动，通过政策宣讲、跨部门联合执法、环保公益诉讼等方式，落实专班、蹲点工作，推动“清四乱”工作取得决定性胜利。累计拆除建筑物39栋7.5万平方米、残垣断壁1.5万平方米、水库网箱养鱼22户1.4万平方米，清理整治岸线42.5公里。

全县深入开展“三排”专项整治，整治销号中央环保督察发现的龙河东污水直排长江问题，组织环保、水利、城管等11个县级部门和沿河8个镇街联合执法，共排查、整改污水偷排直排乱排问题23个。建成截污干管190余公里、污水管网140余公里，完成9个排污口治理。同时，结合农村人居环境整治，改造龙河沿线农村厕所2500多座，全面消除粪污直排现象。

丰都通过行政执法、环保公益诉讼进行司法强拆，对禁养区和限养区内的69家共计1万头生猪当量畜禽养殖场进行全面关闭，对28家涉河工矿企业进行整体搬迁、集中入园，斩断了流域内污染源。同时，稳步推进流域内22个村生活垃圾分类示范建设，推广垃圾分类积分制模式，完善垃圾收集、中转体系建设，村庄人居环境实现整体提升。

此外，丰都还大力整治小水电。龙河流域27座小水电站关停退出6座、整改完成16座，龙河流域实现了正常生态基流，终结了23.6公里河道22年常年断流的历史。

2020年11月22日，龙河丰都段全国示范河湖建设顺利通过水利部验收，成为我市唯一成功创建全国示范河湖的河流。

覆盖全域 河长制见行见效

龙河的嬗变，是丰都全面推行河长制，致力实现河畅、水清、岸绿、景美的缩影。

推行河长制以来，丰都县、乡、村三级河长，始终把河长制工作作为重要政治任务来抓，加强组织领导，提高政治站位，出台河长制工作考核方案、河长制工作联席会议制度，切实推动河长制工作从“有名”向“有实”转变。

全县不断健全完善“一河三长”体系，设立双总河长，落实各级河长676名，其中县级17名、乡级244名、村级415名，并设立警长19名，实现全县226条江河、114座水库全覆盖。在全国率先推行由人大、政协领导担任河流督导长，设立督导长48名，其中县级18名、乡级30名，对河长开展同级监督。

丰都严格落实市委关于“各级领导干部在班子民主生活会上要把履行‘河长’责任情况作为对照检查内容”的要求。去年，全县各级河长开展对照检查40余次，检查问题171个，提出整改措施174项。另一方面，定期开展河长述职，采取暗访随访、现场督办、专项督查等方式开展督导考核，促进各级河长担当作为。

按照流域综合治理思路，丰都坚持预防为主、标本兼治、齐抓共管，注重统筹控源截污、环境整治、清淤疏浚，积极有效遏制水污染、优化水环境。城市污水处理率达95%以上，乡镇污水处理率达85%以上；长江丰都段全面实现禁捕退捕；关闭搬迁136家畜禽养殖场（户），水产养殖禁养区、限养区、适养区划定工作开展良好；利用公益性岗位落实河道保洁员、网格员437名；持续开展长江水域清漂，共清理长江漂浮物12979吨；全面整治污水偷排直排乱排，撒网排查点位778个，精准直指问题30个，整改完成率100%；认真开展河库“清四乱”专项行动，巡查河道1626公里，制止违法行为22起，整改“四乱”问题38起；严格“打非治违”。

此外，丰都还从2017年起，对县级责任部门、各乡镇街道开展差异化考核，针对不同部门、乡镇街道承担的不同任务，分别制定打分细则，并将考核结果纳入经济社会发展实绩考核。县纪委监委还印发了《丰都县落实河长制工作监督执纪问责六项制度》，对履职不到位的河长给予诫勉、通报批评、批评教育。

五点发力 “十四五”再开新局

今年是“十四五”开局之年，丰都县水利局局长李勇表示，丰都将紧紧围绕“管住水、护好岸”的总体要求，认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，从5个方面持续发力。

一是学习贯彻《中华人民共和国长江保护法》《重庆市河长制条例》等法律法规，做深做实“一河一长、一河一策、一河一档”，推动河长制有名、有实、有能。

二是深化落实第1号、第2号、第3号市级总河长令，常态化排查问题，责任化整治问题，确保问题及时整治、有人整治。

三是认真打好水污染防治攻坚战，围绕国控断面考核目标和“水十条”国家考核目标，深入推进河流综合治理。

四时大力整治河库管理突出问题，加强河道岸线保护，推进河道“清四乱”常态化、规范化，落实河道采砂管理，并做好水旱灾害防御工作。

五是积极构建综合治理新体系，聚力修复改善生态，将农村河库综合整治、水土流失综合治理等纳入年度工作重点，加快恢复河库自然修复功能，确保生态环境持续改善。

张亚飞 刘茂娇 谭靖

本文来源：重庆日报